中国特色职业教育强国建设：自信底蕴、现实挑战与推进路向
段风华 王敬杰
中国教育报刊社网络传播中心 中国教育新闻网 中国教育科学研究院职业教育与继续教育研究所
摘要:职业教育强国是职业教育高质量发展的系统性成果，全面建成职业教育强国是新时代我国职业教育改革发展的战略目标和核心选择。中国特色职业教育强国建设具有深厚的自信底蕴，道路自信来源于中国特色社会主义职业教育发展道路的历史必然性、人民选择性和实践有效性，理论自信生成于马克思主义教育观、人才观与中国特色职业教育发展实践的创造性结合，制度自信依托于中国特色社会主义制度集中力量办职业教育的显著优势，文化自信发轫于中国传统职业教育智慧的价值张力和时代精神。当前，中国特色职业教育强国建设面临着自信与疑虑并存、认识与实践脱节、整体与部分割裂、现实与目标有差距、机遇与挑战交织等现实挑战。由此，提出应在“坚定自信、遵循规律、科学布局，绘就美好蓝图”“加强学习、深化认识、丰富理论，筑牢思想根基”“锚定目标、细化任务、建强支点，铺就坚实基础”“纲举目张、增进联动、集成优势，释放强劲动能”“立足本土、镜鉴国际、互促共进，画好更大同心圆”五个方面下足功夫、寻求突破，为扎实推进中国特色职业教育强国建设提供有力支撑。
关键词:中国特色职业教育 强国建设 自信底蕴 高质量发展
基金:中国教育科学研究院2025年度基本科研业务费专项资金项目“中国特色职业教育强国的内涵指征、建设指标和推进路径研究”（GYC2025008）,主持人：王敬杰
作者简介:段风华（1969-），女，中国教育报刊社网络传播中心内容总监，中国教育新闻网执行总编，副编审，研究方向：新闻与传播学，比较教育，职业教育与人力资源开发（北京，100082）;*王敬杰（1982-），男，中国教育科学研究院职业教育与继续教育研究所副研究员，博士，研究方向：教育政策分析，职业教育与人力资源开发（北京，100088）;
习近平总书记指出：“教育是强国建设、民族复兴之基。建成教育强国是近代以来中华民族梦寐以求的美好愿望，是实现以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的先导任务、坚实基础、战略支撑。”[1]职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是推动经济社会发展、培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业和增进民生福祉的重要途径。职业教育强国是教育强国的重要内容和关键环节。建设职业教育强国是加快建设教育强国和全面建成社会主义现代化强国的应有之义和有力支撑。我们要建设的职业教育强国是中国特色职业教育强国，既是职业教育自身发展强、服务贡献大、人民满意度高和国际影响力大的统一[2]，也是将职业教育发展特征规律与中国国情实际相结合走出的一条中国特色职业教育高质量发展之路。现有研究中，以国家整体布局为视角的中国特色职业教育强国建设研究极为少见。在以教育强国建设支撑引领中国式现代化进程中，深度探究中国特色职业教育强国建设问题，厚积自信底蕴、厘清现实挑战和明晰推进路向具有重要意义。
一、中国特色职业教育强国建设的自信底蕴
中国特色职业教育强国建设是一项复杂的系统工程，是职业教育大国向职业教育强国系统性跃升和质变的动态过程，极具系统性、复杂性和变革性，应以自信为基。追溯其自信背后的支撑源流，是我们必须正视并要深刻回答的基础性问题，即我们何以自信地建成中国特色职业教育强国。总体来看，该自信源于中华民族数千年发展演变史、百余年中国共产党奋斗光辉史和社会主义现代化进程中的文明传承、精神禀赋和实践智慧，深植于人类社会发展规律与职业教育发展规律的遵循和互动，其展现出包括道路自信、理论自信、制度自信和文化自信等[3][4]在内的建成中国特色职业教育强国的清晰脉络和扎实基础。
（一）道路自信：锚固中国特色职业教育强国建设方向，昭示光明前景
方向决定道路，道路决定命运[5]。道路问题始终是教育发展的最根本问题。改革开放以来，在党和国家的高度重视和积极推动下，我国职业教育发展取得了历史性成就、发生了格局性变化，正从“职业教育大国”阔步迈向“职业教育强国”。这充分证明中国特色社会主义职业教育发展道路是完全正确的，也为中国特色职业教育强国建设铺就了坚实路基。一是坚持中国共产党的全面领导，坚定不移走中国特色社会主义职业教育发展道路。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。推动职业教育高质量发展、建设职业教育强国、办好人民满意的职业教育，坚持党的全面领导是根本保证。只有坚持和加强党对职业教育的全面领导，才能确保职业教育的正确方向，才能坚定走好中国特色社会主义职业教育发展道路，才能全面建成中国特色职业教育强国。我国职业教育始终坚持党的全面领导，旗帜鲜明、立场坚定地全面贯彻落实党的教育方针政策。坚持立足国情特色和地方实际，探索形成了“政府主导、学校主体、产教融合”的中国特色职业教育发展模式，为全面建成中国特色职业教育强国奠定了坚实基础。二是坚持职业教育的人民立场，一以贯之走以人民为中心的职业教育发展道路。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家[6]，我们要着力践行以人民为中心的发展思想。多年来，我国职业教育始终坚持人民至上的价值立场，将人民的满意度作为衡量职业教育改革发展成果的最高标准，不断满足人民对更好职业教育的期待，让广大人民共享职业教育发展成果。2012年以来，我国职业教育在规模、体系、模式、质量、国际交流合作等方面取得了显著成就[7]，极大回应了人民对更好职业教育的期待，切实满足了人民需要，体现了以人民为中心的价值立场。三是把握职业教育特征、规律和属性，探索深化职普融通、产教融合的职业教育发展道路。规律是事物之间内在的本质联系[8]，具有普遍性、客观性。遵循规律、按规律办事，在实践中认识、把握和利用规律，是我们办好职业教育、建成职业教育强国的基本前提和根本遵循。职业教育作为与普通教育具有同等重要地位的教育类型，与经济社会发展联系最直接、最紧密。多年来，我国把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置，加大制度创新和政策供给，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，在实践中探索、完善中国特色职业教育发展道路。
（二）理论自信：增强中国特色职业教育强国建设定力，催生不竭动力
恩格斯曾指出：“一个民族要想站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维。”理论思维是以理论为中介并与经验思维相对应的一种高级的抽象思维形式[9]，理论是思想的系统化[10]。一是散落于古籍经典中的古代教育思想蕴含着职业教育独有的理论张力和价值启示。在古籍中，有许多关于远古时期生产劳动教育的记载。如《尸子》记载：“燧人之世，天下多水，故教民以渔”；《白虎通》记载：“神农因天之时，分地之利，制耒耜，教民农作。”[11]从渔猎到农耕，早期人类生产劳动中蕴含着极为丰富的技术传授意蕴，职业教育就是从中演进而来。此外，古代农业生产中的劝农教育、工商业中的艺徒制教育及古代教育先哲的科技教育、技艺教育和实学教育等思想主张有力推动了职业教育发展，也构筑了中国特色职业教育强国建设的思想根基。这些观点主张和教育实践虽未形成较为科学系统的体系，但其思想精髓已深植于职业教育改革发展之中。二是涌入的西方哲学思想和教育理论及近代实业教育等观点主张推动职业教育改革发展步入新阶段。中国特色社会主义职业教育改革不断深化、发展道路愈加宽广，原因在于坚持以马克思主义科学理论为指导。马克思主义劳动观、教育观和人才观等理论思想科学揭示了职业教育发展规律，为我国职业教育改革发展指明方向、提供遵循并积蓄力量。此外，近代以来西方职业教育理论通过传教士零星介绍、以日本为中介大规模传入和以美国为蓝本的传播学习三种方式涌入国内，以及我国本土的工艺技术教育、实业教育等教育主张的提出和落地，一定程度上形成了西方职业教育理论与我国职业教育发展实际相结合的局面，为我国职业教育发展奠定了理论基础。三是新中国成立以来马克思主义中国化的理论飞跃，有力推动了教育特别是职业教育学科化、规范化和体系化发展。20世纪50年代以来，我国教育理论发展整体经历了两大阶段：一是用马克思主义理论批判西方教育理论及其在中国的应用，一定程度上破除了对西方教育理论的迷信和依赖；二是确立了马克思主义在教育发展和学术研究中的指导地位，注重理论与实践相结合，用马克思主义中国化数次理论飞跃指导教育改革发展，努力探索和构建中国特色社会主义教育理论体系。这充分表明中国特色社会主义教育理论认识不断深化、内容日益丰富和体系渐趋完善，为推动职业教育高质量发展、加快建设职业教育强国提供了理论指导。
（三）制度自信：夯实中国特色职业教育强国建设保障，彰显显著优势
习近平总书记明确指出，制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题[12]，要把制度建设摆在突出位置[13]。制度是管根本、管大局、管长远的，制度体系不断完善，是深化职业教育综合改革、推动职业教育高质量发展、推进职业教育强国建设的有力保障。一是坚持和完善中国特色社会主义制度，彰显“集中力量办大事”的显著优势。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度[14]。多年来，我们充分发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势，坚持全国一盘棋，统筹整合人、财、物等资源，形成强大合力，在教育发展、科技攻关和人才培养等多方面取得显著成就。可见，中国特色社会主义制度建设及优势发挥进一步强化教育政治引领，坚持社会主义办学方向，最大规模、最强力度办好人民满意的教育，为把牢教育的政治属性、人民属性和战略属性，培养更多堪当民族复兴大任的栋梁人才提供了坚实制度保障。二是健全完善中国特色社会主义教育制度体系，赋予教育高质量发展和教育强国建设强大的制度功能和效率。新中国成立以来，中国特色社会主义教育制度探索整体经历了开辟、拓展深化、总体推进和内涵建设四个阶段，该制度体系主要包括根本教育制度、基本教育制度、重要教育制度等内容[15]。中国特色社会主义教育制度体系日趋成熟，在保证教育高质量发展和教育强国建设正确方向的同时，也为其赋予了强大的制度功能（规范、激励、约束等）和制度效率（规模化、针对性、及时性等）。当前，我国教育事业发展取得了历史性成就、发生了格局性变化，已建成世界规模最大且高质量的教育体系，正在从教育大国稳步迈向教育强国。三是探索形成中国特色职业教育培养体系、治理体系、服务体系和标准体系。多年发展来看，我国高度重视发展职业教育，形成了“中职教育—高职教育—本科职业教育”层级完整、结构完善的培养体系，形成了“系列法律保障有力、宏观管理分工明确、分级管理体系健全”的治理体系，形成了“专门机构支撑、专项活动提质、专业科研助力、各类组织协同”的服务体系，建成了“学校标准、教学标准、教师标准”三种类型的国家职业教育标准体系，为推动职业教育高质量发展和加快建设职业教育强国提供了有力支撑。
（四）文化自信：涵养中国特色职业教育强国建设根魂，凝聚精神力量
文化是国家和民族的灵魂，是民族生存、国家发展和社会进步的重要力量。文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信。坚定文化自信，事关国运兴衰、文化发展和民族精神独立。在此语境下，文化自信构成了职业教育强国建设自信最深层次、最内隐的文化合法性根基，也为全面建成职业教育强国赋予了价值正当性并注入强大精神动力。一是中华文明优秀基因厚植优秀文化沃土，为中国特色职业教育强国建设提供独特文化气节。中国是最具文化自信的国家。如春秋战国时期诸子百家的思想智慧和文化火花、稷下学宫中高度的言论学术自由、四书之首《大学》对大学的阐释和高等学府形态的架构、中唐时期韩愈《师说》对择师标准及师生关系的深度剖析、两宋时期朱子读书法蕴含的循序渐进和进阶思维等[16]，这些中华文明基因和优秀文化精髓为中国特色职业教育强国建设提供了历史经验、实践智慧和案例参照，涵养了中华民族独有的文化气节和文化根基，形成了全面建成中国特色职业教育强国最为深厚、持久的“自信底气”，是我们扎实推动中国特色职业教育强国建设及社会主义现代化强国建设所独有的文化气节。二是中华民族数千年特别是新中国成立以来教育发展经验，为中国特色职业教育强国建设提供丰富的教育文化因子。中国教育发展历程科学揭示了教育与社会各子系统（经济、政治、文化等）的相互关系，也深刻反映了社会制度与文化思想的变迁。如在唐朝时期就出现了“走出去”和“引进来”相结合的文化开放意识和教育发展经验，有力推动了中外文化交流和教育对外开放。新中国成立以来，我国教育改革发展取得显著成就，也积累了坚持党的全面领导、坚持立德树人根本任务和坚持优先发展教育事业等宝贵经验。这些经验是我们对教育规律性认识的深化，是在教育发展实践基础上的理论创新，为中国特色职业教育强国建设提供了基本遵循。三是改革开放特别是党的十八大以来对职业教育发展实践规律性认识，为中国特色职业教育强国建设提供科学认知基础。在多年实践过程中，我们对职业教育改革发展形成了一些具有类型特征的规律性认识：坚持党对职业教育工作的全面领导是根本保障，服务人的全面发展和经济社会发展是价值取向，改革创新是根本动力，产教融合、校企合作、工学结合是必由之路，服务国家外交战略、促进教育人文交流是重要任务。这些基本论断或规律认识是推动职业教育高质量发展、办好人民满意的职业教育的有效抓手和宝贵经验，为中国特色职业教育强国建设指明了前进方向。
二、当前中国特色职业教育强国建设的现实挑战
党的十八大尤其是2023年以来，党中央对教育强国建设作出更具前瞻性的战略部署和顶层设计，对建设什么样的教育强国、怎样建设教育强国、何时建成教育强国作出全面部署。对标相关目标任务和时间节点，当前中国特色职业教育强国建设仍面临诸多现实挑战，制约了建设进程及目标达成。
（一）自信与疑虑并存
在加快建设职业教育强国、以职业教育之强支撑引领中国式现代化的进程中，必须坚定理想信念、坚持自信自立。当前，随着教育强国建设进程不断加快，新情况新问题不断涌现，少数地方、单位和人员对中国特色职业教育强国建设的信心产生了动摇，表现出不同程度的担忧和困惑。一是中国特色职业教育强国建设的观点主张是否成立？自2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》首次提出“教育强国”概念以来，党中央高度重视教育强国建设，把加快建设教育强国纳入国家发展战略整体布局之中，将其从“基础工程”提升到“先导任务、坚实基础、战略支撑”的战略地位，并对教育强国建设的任务书、路线图和时间表进行了明确与细化。其中，基础教育是基点，高等教育是龙头，职业教育是什么？职业教育在教育强国建设中的地位或重要性一直未被明确，究竟是“强国的职业教育”还是“职业教育强的国家”尚未有权威且清晰的界定。基于此，部分主体对中国特色职业教育强国建设主张的合理性和可行性产生了疑问。二是中国特色职业教育强国建设能否全面建成？我们要建成的是中国特色职业教育强国，既要有世界职业教育强国的共性，也要有中国职业教育的特色。从中国特色出发，职业教育强国建设还要牢牢把握三大属性（政治属性、人民属性、战略属性）、六大特质（思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力）和五大关系（支撑国家战略和满足民生需求、知识学习和全面发展、培养人才和满足社会需要、规范有序和激发活力、扎根中国大地和借鉴国际经验的关系）等。这表明，中国特色职业教育强国建设只能摸着石头过河，在探索中前行。由此，部分主体对全面建成中国特色职业教育强国这一目标达成产生了隐忧。
（二）认识与实践脱节
人们通过实践可以将头脑中的观念、理念或美好想象转化为客观的现实存在。在某种意义上，认识的生成机制实则是一种实践机制，该机制反映出了认识和实践之间具有的内在一致性。当前，中国特色职业教育强国建设认识与实践整体上是脱节的。一是认识滞后于实践。总体来看，当前职业教育战线的思想认知主要囿于教育强国，且明显滞后于职业教育强国建设实践，无法为相关现实问题的解决提供有效指导。职业教育战线对中国特色职业教育强国是什么和怎样建等基础性问题的理解不深、把握不准、释义不足，机械沿袭和高度依赖高等教育强国建设路径模式。二是认识脱离实际。职业教育强国建设是一项复杂的系统工程，需要从更高站位、更宽视野、更大力度和更实举措对其进行谋划和推进。这既是规律，也是现实。当前，国家层面职业教育强国主题的决策部署和专项文件仍然缺失，相关观点主张多隐没在其他政策文件段落之中，对具体现实问题的回答不够及时、深刻和有力。这表明，我们对中国特色职业教育强国建设缺少系统认识和整体考量，未能从全局高度准确把握中国特色职业教育强国建设的本质性问题。三是认识上的形式主义显现。当前，部分地方和主体出现了一味强调按照“上级”意志和主观愿望进行决策和行动，注重形式上的完整准确，却忽视了具体情况和实践需要。如当前极少数地方和学校等以会议贯彻会议、文件落实文件，将职业教育强国建设工作仅停留在理念上、口号上和纸面上。从本质上来看，这是认识上的一种主观故意的形式主义，极具危害性，必须警惕起来。
（三）整体与部分割裂
中国特色职业教育强国建设极具复杂性、系统性和开创性，涉及多方力量资源。我们要把握好整体和部分的辩证统一关系，强化全局意识和系统思维，抓住核心要素和关键变量，最大程度为中国特色职业教育强国建设谋全局、夯支点和聚合力。从部分领域或环节来看，当前中国特色职业教育强国建设的整体性、联动性和互促性略显不足。一是中国特色职业教育强国建设与社会各子系统相互割裂、分轨运行。教育是人类社会特有的活动，与社会各子系统（自然生态系统、物质生产系统、政治系统、文化系统等）存在着相互关系[17]。职业教育是教育体系的重要组成部分，是与经济社会发展联系最直接、最紧密的教育类型。在此语境下，中国特色职业教育强国建设需要社会各子系统协同发力，需要全社会为之共同努力和持续奋斗。当前，职业教育强国建设仍在教育领域内部“转圈圈”，很大程度上成了职业教育战线一家的事。二是中国特色职业教育强国建设与高等教育强国建设、基础教育强国建设各自为战、资源互耗。我们要建设的教育强国是各级各类教育全面协调发展、高质量发展的强大国家，是由基础教育强国、高等教育强国和职业教育强国等系统集成的。这些“强国”建设目标、任务和路径等不是简单罗列，而是彼此嵌结、相互支撑的有机整体。当前，在资源供给有限和管理归口分化等多因素影响下，不同教育战线之间涌现圈领地、抢资源等现象。这不仅造成社会教育资源的极大浪费，还严重阻碍教育强国建设进程及目标达成。三是中国特色职业教育强国建设整体架构和阶段链条“双缺位”。2025年，中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》按照远近结合、分段推进的原则，将教育强国建设整体进程分为2027年、2035年“两步走”。每个阶段都有自己鲜明的主题和任务，两个阶段之间在任务主题等多方面具有内在一致性。简言之，教育强国是阶段性和整体性的统一。截至目前，国家层面尚未对中国特色职业教育强国建设整体架构和阶段划分作出明确规定。
（四）现实与目标有差距
职业教育高质量发展是职业教育强国建设的基石，也是全面建成职业教育强国的底气。这对我国职业教育规模、质量、结构、公平、贡献、治理、保障和国际影响力等提出了极高要求。经过多年努力，我国职业教育改革发展取得了显著成就，但与党和国家的要求、人民对更好职业教育的期盼相比，仍有较大差距。一是我国职业教育发展不平衡。整体来看，当前我国职业教育发展在区域间、校际间、专业间、学段间和群体间存在较大差异，教育资源配置不均衡，影响职业教育协调发展。例如，2024年，我国共有国家级市域产教联合体34个，其中东部地区17个（占比50%）、中部地区5个、西部地区9个、东北部地区3个。从第一期“双高计划”197个建设单位来看，东部地区学校数95所（占比48.22%）、专业群数127个（占比50.20%），东北部地区学校数16所（占比8.12%）、专业群数19个（占比7.51%)[18]。二是我国职业教育发展不充分，质量提升仍有较大空间。目前，我国职业教育发展在重点领域和关键环节仍存在局限，如职普融通、产教融合的现代职业教育体系尚未全面建成，产教融合还不够深入、职普融通还不够顺畅，职校毕业生向上发展通道还不够宽广等。这些局限严重制约我国职业教育迈向更高质量发展，阻碍了我国职业教育从最大规模向以质图强的跃升进程。三是我国职业教育以质图强高质量发展缺乏及时、有效支持。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出要全面构建产教融合的职业教育体系，“塑造多元办学、产教融合新形态”，以职普融通拓宽学生成长成才通道、提升职业学校关键办学能力和优化技能人才成长政策环境等改革举措。这些改革举措找准了职业教育以质图强高质量发展的突破口，但谁来落实、怎样落实和落实到什么程度等尚未有明确要求和工作安排，现有思想认识、政策机制和力量资源等对其有效支持明显不足。
（五）机遇与挑战交织
职业教育强国是教育强国及现代化强国的重要内容，也是职业教育改革发展的战略目标和成果集成。面对新形势新任务新要求，中国特色职业教育强国建设迎来新机遇，同时也面临着科技革命和产业变革迅猛发展、人口结构变化态势加剧和教育整体普及化进程加快等诸多新挑战。一是全球新技术革命和产业变革蓬勃兴起，对职业教育强国功能发挥提出新的更高要求。当前，全球新一轮科技革命和产业变革加速突破，特别是以人工智能、大数据等为代表的新技术愈发成为驱动人类社会思维方式、组织架构和运作模式发生根本性变革、全方位重塑的引领力量。大国博弈加深，变局动荡交织，科技竞争更加凸显。这急需充分发挥职业教育强国在国家综合国力提升、人才国际竞争比较优势、科技成果转化和应用等方面的直接优势。二是社会人口结构变化对职业教育强国服务供给提出更多新要求。当前，我国面临着人口少子化和老龄化的双重挤压，且态势日趋加剧。少子化、老龄化交织，充分释放人口综合红利，亟须职业教育强国提供更高质量服务供给。三是教育整体普及化进程加快对职业教育强国建设进程和目标达成提出深层次要求。当前，我国教育整体普及化进程加快，在对教育公平、教育质量和教育结构体系等提出新挑战的同时，也系统性挤压职业教育发展空间、多维影响职业教育强国建设进程及目标达成。这亟须职业教育强国建设从全局谋划、要素联动、生态塑造等方面进行有效应对。四是人民更高生活品质追求特别是高层次教育需求对职业教育强国建设寄予美好新期盼。近年来，随着生产力发展和生活水平不断提高，人民群众希望子女接受更高层次、更高质量教育的意愿更加强烈，需求更加旺盛。同时，随着科技进步、产业升级，更多企业对人才学历层次要求明显上移，职业教育重心高移已成为不可逆转的大趋势。职业教育强国建设要满足人民群众更高的教育期盼，用实实在在的行动和效果提升人民群众的职业教育获得感。
三、中国特色职业教育强国建设推进路向
到2035年建成中国特色社会主义教育强国是党中央确立的硬目标、硬任务[19]，也是当前和未来一段时期我国教育系统的最大政治任务。面对新形势新任务新要求，我们应在把握职业教育强国建设世界规律和中国特色的基础上，在职业教育高质量发展“小逻辑”和以职业教育之强助推中国式现代化“大逻辑”同频共振中，探寻中国特色职业教育强国建设的方向和路径。
（一）坚定自信、遵循规律、科学布局，绘就美好蓝图
作为一项极具复杂性、挑战性和开创性的系统工程，中国特色职业教育强国建设面临的内外部环境发生着深刻复杂变化。建设越深入，遇到的问题越复杂，越需要坚定信心和科学谋划。这要求我们持续增强自信、把握特征规律和主动科学谋划，为中国特色职业教育强国建设举旗定向、谋篇布局和立柱架梁。一是要进一步坚定“四个自信”。自信是主体对自身禀赋和追求的高度认同与肯定，是对自身奋斗目标的坚定信念。相关主体应进一步坚定中国特色职业教育强国建设的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，以正确道路夯实自信之基，以先进理论铸就自信之魂，以完善制度彰显自信之本，以优秀文化涵养自信之根，把心理上的自信、思想上的坚定转化为行动上的自觉，不断推动中国特色职业教育强国建设。二是要正确认识、深刻把握和科学利用“四大规律”。正确认识和把握客观规律是建成中国特色职业教育强国的基本原则。相关主体应进一步认识和把握社会发展、人的发展、职业教育发展和技能积累等客观规律，自觉遵循规律，主动运用规律，正确揭示规律，实现世界职业教育强国建设普遍规律和中国特色职业教育强国建设特殊规律的辩证统一。三是要谋篇布局、立柱架梁，绘好“三图一表”。国家职业教育职能部门应进一步协同职业教育战线力量绘就中国特色职业教育强国建设顶层蓝图，绘好“线路图”“施工图”“时间表”，深刻回答中国特色职业教育强国是什么、为什么建设、何时建成、谁来建、怎么建和如何评等基础性问题，进一步明确中国特色职业教育强国建设的目标任务、阶段划分和方法举措等。
（二）加强学习、深化认识、丰富理论，筑牢思想根基
思想是行动的先导，理论是实践的指南。扎实推进中国特色职业教育强国建设，需要强化理论思维，尤需先进思想理论的领航指引。一是要持续强化理论学习和理论武装。相关主体应持续增强理论学习的自觉性，始终坚持用马克思主义及其中国化创新理论武装头脑、指导实践和推动工作，充分发挥先进思想理论的真理力量和实践伟力，推动理论与实践在“认识—实践—再认识—再实践”螺旋式上升中双向奔赴和赋能，揭示中国特色职业教育强国建设的方法论，进而为加快建成中国特色职业教育强国提供思想引领、实践指导和有利条件。二是要不断提升理论高度和思想深度。相关主体应在持续深化思想认识和科学把握决策意旨的基础上，加大理论创新和供给，提升理论高度和思想深度，构建、丰富和完善中国特色职业教育学学科体系及职业教育强国理论体系，全面增强理论对中国特色职业教育强国建设的观察力、判断力、阐释力、传播力和指导力，不断提高运用科学理论应对挑战、克服困难、化解矛盾、解决问题和推动发展的能力和水平。三是要深入推进理论体系化研究和学理化阐释。推进理论的体系化、学理化，是理论创新的内在要求和重要途径[20]。相关主体尤其是教育战线应进一步系统开展对习近平总书记关于教育的重要论述、党的教育方针以及中国共产党领导职业教育工作的基本经验等方面的研究，聚焦职业教育强国建设的重大理论和实践问题，深化职业教育强国建设基本理论研究，探究中国特色职业教育强国建设道路、理论、制度和文化的历史根脉、丰富内涵和精神实质，全面构建中国特色职业教育强国建设理论体系，并从比较、意义、历史和现实等多维度做好理论学理化阐释。
（三）锚定目标、细化任务、建强支点，铺就坚实基础
中国特色职业教育强国建设成于实干。因此，必须找准实干的方向感、任务链和支撑点。一是要锚定到2035年建成中国特色职业教育强国的总目标。在建设进程中，国家职业教育职能部门应明确阶段的目标任务和时间节点。如：到2027年，职业教育发展取得重要阶段性成效。职普融通、产教融合的职业教育体系基本建成，职业教育重要领域和关键环节改革取得实质性进展等。到2035年，建成中国特色职业教育强国，职业教育现代化总体实现等。二是构建以“八大特质”为目标导向的任务谱系，明确任务链、细化任务点。国家职业教育职能部门应在系统整合职业教育强国规模、结构、公平、质量、治理和国际影响力等基本要素或关键变量的基础上，以中国特色职业教育强国应具有强大思政引领力、经济贡献力、人才竞争力、技能支撑力、科技转化力、民生保障力、社会协同力和国际影响力八大特质为目标导向，构建“任务清单化、时限节点化和责任具体化”的多链条任务谱系和责任体系，推动相关工作落地见效。三是要找准并夯实战略支点。中国特色职业教育强国建设是一项复杂的系统工程，在条件约束和资源有限的背景下，抓住其战略支点并以点带面尤为关键和重要。相关主体必须聚焦构建职普融通、产教融合的职业教育体系、推动产教深度融合、培养高技能人才、建强“双师型”教师队伍、纵深推进职业教育数字化建设和推进职业教育高水平对外开放等战略支点建设并持续发力[21]。
（四）纲举目张、增进联动、集成优势，释放强劲动能
我国历史上第一部百科全书式文集《吕氏春秋》记载：“壹引其纲，万目皆张”。其意指“纲”是主干，“目”是从属，抓住了主干，就能带动从属，进而盘活全局。这要求我们要善于统筹抓重点，发挥好纲举目张、以点带面、以面促体作用。立足我国职业教育发展布局和现实基础，应统筹推进“333”项目设计，增进主体协同和要素联动，系统集成中国特色职业教育强国建设优势。一是要加快完善职业教育“三个布局体系”。相关主体应紧扣国家区域重大战略、现代化产业体系建设和国家高水平对外开放战略等，加快完善职业教育服务区域发展布局体系、支撑产业发展布局体系和助力大国外交布局体系，促进三个布局体系有机统一，重塑职业教育协同发展新格局，夯实中国特色职业教育强国在社会主义现代化强国建设中的战略性地位。二是要不断深化职业教育“三个内涵建设”。在“三个布局体系”奠定的格局优势基础上，相关主体应进一步优化实施“双高计划”建设，深化职业教育教学关键要素联动改革，探索职普融通育人新模式，推动职业教育内涵式高质量发展，筑牢中国特色职业教育强国建设的质量根基。三是要协同推进职业教育“三个平台”创新。相关主体应持续创新国家职业教育智慧教育平台，改造升级国际职业教育技能赛事擂台，创设更开放、公平、包容、密切、韧性和可持续的世界职业教育交流舞台，推动“三个平台”创新协同，塑造职业教育高质量发展新优势，培育中国特色职业教育强国建设重要增长极[22]。
（五）立足本土、镜鉴国际、互促共进，画好更大同心圆
中国的事情必须按照中国的特点和中国的实际办，这是解决中国所有问题的正确之道[23]。独特的历史、文化和国情决定了中国特色职业教育强国建设必须坚定不移走自己的路。一是必须坚持扎根中国大地建设职业教育强国。相关主体必须坚定建成中国特色职业教育强国的道路和方向，必须看到中国特色职业教育强国建设的特殊性，从中国国情和职业教育发展实际出发，把职业教育改革发展同强国建设和民族复兴紧密联系在一起，探索中国特色职业教育强国建设之路，坚定如期建成中国特色职业教育强国的信心与底气，正确解读和深刻回答中国特色职业教育强国建设理论与实践问题。二是要融通中外、充分借鉴国际经验。相关主体要注重以我为主、兼收并蓄，发现、吸收、借鉴世界职业教育强国建设的共性经验，不是照抄照搬世界职业教育强国建设机制模式，而是注重对国际经验进行甄别和批判，从中探索更多更有效的符合中国特色职业教育强国建设实际的办法和路径，在融通中外、镜鉴国际的过程中不断把中国特色职业教育强国建设推向世界。三是要在世界坐标体系和国际秩序格局中建设中国特色职业教育强国。在某种意义上，职业教育强国是国际比较的结果，是在世界范围内对一个国家职业教育发展质量、服务贡献和国际影响力等高度认可。相关主体要秉持固本兴新、以质图强的发展主线，锚定并具化中国特色职业教育发展和职业教育强国建设的全球坐标，从中寻找深化职业教育领域综合改革、创新职业教育教学模式、强化职业教育教师队伍建设、推动职业教育高水平对外开放和培养高素质技能型人才的新定位、新策略和新路径，不断提升我国职业教育的国际影响力、竞争力和话语权。
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